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中小学教师职称制度的改革

来源: ca888亚洲娱乐城 时间: 2017-07-03 15:30 阅读: 次 【加入收藏

  2015 年 8 月 28 日,人力资源社会保障部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》(以下简称《意见》)。明确中小学教师职称制度改革在全国范围内全面推开。深化中小学教师职称制度改革、完善符合中小学教师特点的专业技术职务任职评价制度,是完善人才评价机制、深化职称制度改革要求的重要举措,也是落实义务教育法和全面实施中小学素质教育的重要任务,更是深化事业单位人事制度改革和推进职称制度分类改革的重大突破。《意见》的出台,将激励广大教师教书育人,吸引和稳定优秀人才长期从教、终身从教,从而促进中小学教师队伍可持续发展和人才的合理流动,对推动中小学教育事业的科学发展,具有重大意义。
  
  制度的历史沿革。
  
  教师职称制度是专业技术职务评聘工作的重要组成部分,涉及教师的聘用、职责、待遇、考核等多方面。
  
  1994 年 1 月施行的《中华人民共和国教师法》明确规定,国家实行教师职务制度,实行教师资格、职务、聘任制度,通过考核、奖励、培养和培训,提高教师素质,加强教师队伍建设。
  
  1986 年 5 月,原中央职称改革工作领导小组印发《小学教师职务试行条例》《中学教师职务试行条例》,明确了中学和小学教师分为两个独立职称序列,中小学教师职称改革从此正式进入初始阶段。2006年6月修订的《中华人民共和国义务教育法》规定,国家建立统一的义务教育教师职务制度,教师职务分为初级职务、中级职务和高级职务。
  
  从 2009 年起,我国启动中小学教师职称制度改革试点。2009 年 1 月,山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡 3 个地级市首先开始试点,主要是与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接,建立统一的中小学教师职称制度。
  
  2011 年 9 月,人社部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革扩大试点的指导意见》,决定用一年左右的时间,在全国每个省市选取 2-3个地级市扩大试点。自 2011 年 9 月以来,人社部、教育部已在 30 个省(区、市)和新疆生产建设兵团的 109 个地级市开展了深化中小学教师职称制度改革扩大试点工作。改革扩大试点过程中,329.31 万名中小学教师进行了职称(职务)过渡,按照新的评价标准和评价办法新晋升正高级教师 806 名,高级教师 3.98 万名,取得了明显的成效。
  
  2015 年 8 月 28 日,人社部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,标志着中小学教师职称制度改革将在全国范围内得到全面实施。
  
  原制度存在五项不足。
  
  中小学教师职称改革的原因,在于之前的职称制度出现了一些与教育事业和教师队伍建设不相适应的问题。
  
  首先,等级设置的不够合理。按照原先规定,中学教师职称最高等级为副高级,小学教师职称最高等级仅为中级,这使得优秀教师的职业发展通道遭遇“天花板”,不利于吸引中高级人才在中小学长期任教,不利于优秀人才脱颖而出。
  
  其次,评价标准的科学性不充分。未能在进行科学职位分析的基础上建立统一与分级相结合的科学评价标准,过多依靠论文等指标来进行评价,忽视了能力、师德、教学实绩等方面的评价。
  
  第三,评价机制不够完善。评审过程中公开透明度不高,没有真正建立起同行专家评审机制,未充分采取社会和业内认可的多种评价方式和多样化的评价方法。
  
  第四,未能与事业单位岗位聘用制度有效衔接,未实现职务聘任和岗位聘用相统一。
  
  最后,职称评定的公平性不足。由于各地教师职称评定的名额有限,多数名额集中在城市重点中小学校,农村中小学教师很难有机会晋升职称,使得大量的优质教师资源扎堆在城市重点中小学,这不但阻碍了农村中小学的发展,还造成城乡教育失衡和严重不公。
  
  改革的主要内容。
  
  建立统一的中小学教师职务制度。将教师职务分为初级、中级和高级,统一职称 ( 职务 ) 等级和名称,将过去的员级、助理级、中级、副高级和正高级职称 ( 职务 ) 名称依次改为三级教师、二级教师、一级教师、高级教师和正高级教师。统一后的中小学教师职称 ( 职务 ) 分别与事业单位专业技术岗位等级相对应。其最大的特点在于首次设置正高级职称(相当于高校科研单位的教授、研究员级别),提升了职称等级,并实现了中小学职称序列“二合一”,打破了小学职称比原来中学职称“矮一截”的状态,拓宽了中小学教师的职业发展空间。
  
  完善评价标准。中小学教师专业技术水平评价标准更注重师德素养、工作业绩、教育教学方法以及一线实践经历。国家制定中小学教师专业技术水平评价的基本标准条件,各地结合各类中小学校的特点和教育教学实际,制定中小学教师具体评价标准,对农村教师予以适当倾斜,具体评价标准根据中学、小学的不同特点和要求,有所区别。这种以能力和业绩为导向的评价标准改变了以往以论文和学历为主导的评价体系,更加注重考察教师的师德和教学实绩,更好地体现了中小学教师的职业特点,在建立统一的评价标准的同时也兼顾了特殊性,可以有效引导教师教书育人,不断提高能力素质。
  
  创新评价机制。建立以同行专家评审为基础的业内评价机制,采取说课讲课、面试答辩、专家评议等社会和业内认可的多种评价方式,全面推行评价结果公示制度,增加评审工作的透明度。这不仅提高了人才评价标准的科学性,也提高了评价机制的公信力。
  
  实现与事业单位岗位聘用制度的有效衔接。公办中小学教师的聘用和待遇,按照事业单位岗位管理制度和收入分配制度进行管理和规范,职称评审在核定的岗位结构比例内进行,并按照有关规定,将通过职称评审的教师聘用到相应教师岗位,评聘工作按照个人申报、考核推荐、专家评审、学校聘用的基本程序进行。这种评聘结合的方式,实现了中小学教师职务聘任和岗位聘用的统一,可以有效避免出现“有岗不聘”的现象,确保及时兑现受聘教师的工资待遇。
  
  通过改革,将建立起与事业单位聘用制度和岗位管理制度相衔接、符合教师职业特点、统一的中小学教师职称 ( 职务 ) 制度,充分调动广大中小学教师的积极性,为中小学聘用教师提供基础和依据,为全面实施素质教育提供制度保障和人才支持。
  
  此次改革在遵循中小学教师成长规律和职业特点的基础上进行了有效的制度创新,从制度框架、评审标准、评价机制等方面对中小学职称制度进行了整体设计,能有效实现政府部门的职能转变,把职称评审权交到评委会,把聘用权交到学校,政府相关部门则负责建立制度、制定标准、结构比例控制和监督检查。