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河南省专业技工职称评价工作问题与革新

来源: ca888亚洲娱乐城 时间: 2017-06-21 16:28 阅读: 次 【加入收藏

  摘 要:专业技术人员是推动创新驱动发展战略实施的重要力量,专业技术人员职称评价工作是使用和激励专业技术人员的基础。河南省做好制度建设,采用了多元化评价方式,保障了评价工作的公平公正。但是还存在评聘分离落实不到位,政策创新受限等问题。建议从完善职称评价体系分类、创新评价政策和评价标准等方面完善专业技术人员职称评价工作。

  关键词:专业技术人员;职称评价;创新

  创新驱动发展战略是我国在新时期作出的新部署,这是在全球经济增长乏力的情况下,我国为突破发展瓶颈, 进行的重大战略调整。 创新驱动发展战略的实施离不开人才支撑, 习近平总书记指出,“创新的事业呼唤创新的人才”。 专业技术人员是人才队伍的重要组成部分,在实施创新驱动发展战略中发挥着重要的作用。 《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》明确要求,把人才作为创新的第一资源,更加注重发挥技术技能人才队伍创新作用。 这需要进一步改革专业技术人才培养、 引进、使用机制,创新专业技术人才评价机制。

  1、河南省专业技术人员职称评价工作现状

  职称评价工作是党和政府的一项重要人才评价制度,承担着全国将近六千万专业技术人员的技术水平评价工作,为使用和激励专业技术人才提供了依据,也为落实党管人才的要求提供了保障。 河南省现行的专业技术人员职称评价工作是按照党中央、 国务院的部署,按照人社部的统一要求依法进行的,核心内容是专业技术职务聘任制度和专业技术人员职业资格制度。 目的是为人才强省战略服务, 为专业技术人员队伍建设服务,为经济建设和社会发展服务。

  1.1、结构设置兼顾原则性与灵活性

  河南省从 1993 开始对事业单位实行分类管理至今,对于事业单位专业技术职务结构的管理经历了一个不断完善的过程。 形成了一系列规程制度,制定了专业技术岗位结构比例控制标准和管理办法,并且三次调整结构比例制定标准。

  当前有效规范性文件主要有三个,《河南省事业单位专业技术岗位结构比例控制标准 (试行)》(豫人社〔2010〕152 号 )、《 河南省事业单位专业技术职务结构比例管理办法》(豫人社职称〔2011〕20 号)和《关于省直事业单位专业技术岗位设置管理工作有关问题的通知》(豫人社函〔2013〕24 号)。河南省目前对于全供和差供事业单位实行专业技术职务结构比例和最高职务控制相结合的管理办法。 对于企业给予充分授权,允许企业根据经营管理需要来设置专业技术岗位及职务结构比例,自行对专业技术人员开展评聘和考核,并落实待遇。 实行自收自支的事业单位可参照企业的办法开展评聘工作,可根据工作需要自主确定结构比例。

  1.2、建立专业化职务评审委员会

  为了保障职称评价工作的专业化,职称评审主要依靠专业技术职务评审委员会来进行。 由于评审工作量大、专业化程度高,因此对于评委的要求非常高。 根据国家和河南省有关政策规定,只有经职称改革领导小组批准组建的评委会方可评审相应的专业技术职务任职资格。

  河南省按照专业化、社会化的要求,组建了高级评委会和中级评委会,其中,高评会主要设在省直有关部门、省属高校、大型企业,还设置了机械、电气、环保等工程专业评委会。 各级评委会均按专业技术职务系列或专业组建,按专业技术职务系列或专业开展评审工作,不允许超越评审权限,不允许扩大评审范围。 《河南省高级专业技术职务任职资格评审工作规则》对评审工作进行了严格规范,为评审结果的客观公正打下了坚实的基石。

  1.3、评价方式趋向多元,评价标准与时俱进

  由于不同专业、不同领域工作特点差别比较大,对于人才评价的方式也应区别对待。 河南省持续改进和创新评价办法,区别不同系列的特点,实行了以考代评、考评结合、面试答辩、说课讲课、考核认定、以聘代评、专家评议等多种评价方式,多角度、多元化地评价人才。

  随着经济社会的发展和科学技术的进步,对于专业技术人员的要求也在发生变化,河南省适时对职称评审条件进行修订完善,努力建立以岗位要求为基础,以工作业绩为依据,由品德、知识、能力为基本要素的、科学的人才评价指标体系, 引导专业技术人员不断进取,提高自己的能力素质和水平。

  1.4、开通职称评价绿色通道

  河南省从 2013 年起建立海外高层次人才职称评价绿色通道,对海外留学回国来豫,在企事业单位从事专业技术工作的高层次人才采取面试答辩和专家评议相结合的考核认定办法进行评价。 对在河南工作的国内高层次人才直接认定高级专业技术职务。 河南省从2011 年 起开通非公单位工程技术中级专业技术职务任职资格评审“绿色通道”,符合申报条件的专业技术人员可以直接申报相应系列的工程技术中级专业技术职务任职资格。

  2、河南省专业技术人员职称

  评价工作中存在的问题

  2.1、评聘分离落实不到位,职称功

  能被人为错位根据规定,专业技术人员实行评聘分离,用人单位既可以对专业技术人员高职低聘,也可以低职高聘,充分激发专业技术人员的积极性。 但是在实际工作中,许多单位没有做到评聘分离,造成了评职称就是评待遇的客观现实,使职称制度承担了许多本来应由其它人事管理制度承担的职能,扭曲了职称评价制度的初衷。 这种情况也加剧了用人单位能上不能下和论资排辈的情况,一些优秀的专业技术人员由于没有指标,而无法晋升高一级职务,对于年轻的专业技术人员的职业发展十分不利。

  2.2、职称服务范围跟不上科技和经济社会发展需要

  职称系列和专业设置不能适应和体现职业发展变化,现有制度之间缺乏有机联系和协调统一。 专业技术职务聘任制度没有充分考虑到非公有制单位和新兴职业专业技术人员的评价需求。 在职称评审中,体现能力和业绩的考核指标体系不健全,反映岗位特点的要求不够,造成评的用不上,用的评不上,评价结果得不到用人单位和专业技术人员的认可。

  当前新技术新工艺的专业化分工越来越多,按照现有政策会出现对新技术评价政策空白。 如对电子信号技术的鉴定,现在只是依据工程评审条件对应评审,但在社会实际中一方面专业接近电气,但也与计算机接近,有的工种岗位甚至两者又都不完全接近等。 这些应考虑制定专门的评价办法。

  2.3、评价手段有待完善

  虽然评价办法和措施一直在不断调整,相对能够适应当前社会实际和形势,是一种科学和相对的政策设计,但由于种种人为因素和形势变化而出现结果与设计目标偏差现象,原因很多,错综复杂,有客观的政策制定错位,也有人为的主观因素。 依据当前的评价办法,如果任何一种出现问题,都会导致评价结果错位,会造成严重的不科学不公正等不良现象发生。 例如,评委会评审是职称评价的一种重要方式,这种方式提高了职称评价专业化水平, 也保证了评审效率,但是在评审过程中,评审的依据是评审材料,有的申报者就在评审材料上做文章,甚至“注水”,影响了评价的准确性。

  2.4、考试管理制度不健全,公正公平难以保证

  当前社会职业考试也较多,考试舞弊手段花样新翻,人事部门在组织考试时难以监督和管理,致使部分考试者蒙混过关,在其取得考试结果后使用资格证书,单位和人事部门无法在对其考试结果提出异议,一般会给予合理聘任,致使综合评价错误等。 经过严厉打击,这些现象仍然存在,这也是人社部门当前和今后一段时期十分重视和仍需强化的一项工作,更是考试管理部门的一项难题和难点。

  2.5、地市职称评价政策创新受限

  由于河南省职称评价政策是结合全省实际情况研究和制定的,设计依据是全省社会发展实际,设计目标也是为全省人才发展需要而定, 既有一定的科学性前瞻性,也为全省公平公正评价专业技术人才提供了保障。 但是这种统一的要求存在一定实际局限性,对于地市之间地域差别和发展水平考虑不足。 各地市都做出了人才规划,有的地市人才政策力度非常大,提出了一系列吸引人才、 留住人才、使用人才、 发展人才的好政策,地市人社部门相应要在人才评价的机制体制设计上及时跟进和作出调整,但受限于全省统一政策设计而不能随意调整,客观上造成地市评价政策创新不够和评价标准滞后现象。

  3、对于河南省专业技术人员职称评价工作创新的思考

  3.1、单位考核实现内部考核与外部监督相结合

  严格杜绝考核走过场、 走形式,进一步减少单位内部的人为因素,以达到事前监督,而非事后追究的效果。 当前,各企事业单位在推荐人才时,往往是重工作情况考核, 轻职业道德及综合表现考核,使考核流于形式, 走走程序而已。

  而应该实施单位内部和人事部门联合实时考核的形式,实行双方考核和相互监督,从制度上杜绝单位内部考核熟人及人为因素,确保考核的公正公平。

  3.2、完善职称评价体系分类

  随着经济的发展,社会分工不断细化,一些新兴职业和行业不断出现,没有相应的人才评价标准和体系, 出现一些评审政策空白,应加强调研,统筹部署,分门别类,细化行业和专业评价办法,有针对性地制定相应的配套评价措施,使之评价方式更科学、更完善、更合理、更符合社会实际。 如那些行业专业属于新兴行业的,可单独设立评审政策,那些可以完全考试的可以实行考试评价手段,那些实行考评结合的可调整办法实施等。

  3.3、立足实际适当更新部分评价标准

  由于现行评价标准较多,政策复杂,部分标准更新较慢,在相应职称评审时评价结果不符合社会实际。 随着社会经济总量和技术水平的更新,按照老的评价标准和过去的技术标准老衡量评判现代的专技人员水平已不适宜。 一些是因为陈旧技术、 指标已被新技术、新工艺代替,一些是因为评价标准过于老化,和现在经济指标相比过于低下,一些是因为政策条条框框没有把具有代表性的技术水准列入到评价标准中去,这些都会造成评价结果忽高忽低现象,不能对专技人才实施客观合理的评价。

  3.4、在坚持原则的基础上根据区

  域特点实行差异化政策河南省当前职称评价政策按照全省统一标准进行,各省辖市无权制定评价标准,管理上统一标准和办法,不能体现区域性差异对人才的要求。 同时,经济发达地区与其他相对落后城市统一起点,由于受管理权限和结构比例额度控制限制,发达地区推进人才队伍建设速度就受影响, 特别是与引进人才、留住人才等人才管理目标相矛盾。 建议加快推进职称评价制度改革创新,对有能力有条件的地市给予支持,放权地市加快发展,以便给当地经济社会发展提供智力支持。

  3.5、强化考试严肃性公正性

  随着国家人社部推进国家职业(执业)类考试评价制度的深入,已在社会实行考试评价方式的专业涉及多个系列和上百个专业,河南省每年参与考试的人员有几百万,相应的工作量很大,管理难度也比较高,如何保障考试的严肃性和公正公平性是一个重要的问题,河南省对此十分重视。 但是由于考试管理的法律、条例、规章制度不健全, 致使管理工作无法可依、无章可循。 处理违规违纪事件时束手束脚,往往“从轻发落”,违纪违法成本太低,客观上纵然了违法违纪行为,因此考试违纪作弊现象层出不穷。 建议国家尽快建立考试管理执法依据,给予考试管理部门执法权限,制定相应处罚措施,严厉打击考试违规作弊现象。