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住宅工程质量保证中保险机制的引入探析

来源: ca888亚洲娱乐城 时间: 2017-05-21 20:25 阅读: 次 【加入收藏

  【摘要】 以住宅工程质量保证体系为研究对象,在透彻分析现行住宅工程质量保证体系框架和存在问题的基础上,基于保险视角构建了住宅工程全生命周期质量保证体系,以期为我国住宅工程质量管理提供有益借鉴。
  
  【关键词】 住宅工程;质量保险;全生命周期;质量保证体系。
  
  0 引 言。
  
  近些年来,我国的住宅产业得到了迅猛发展,虽然围绕住宅工程质量管理问题,我国颁布和实施了一系列法律法规、标准规范,但住宅工程质量问题仍然日益突出,如上海莲花河畔小区的“楼倒倒”、万科的“毒地板”、中海和保利的“质量门”等。而质量问题出现后,“政策失灵”“市场失灵”的情况频繁发生,这就迫使政府不得不成为包揽一切的“无限责任”政府,为由此引起的社会问题兜底,加上近年来建筑业产值和面积的快速增长与政府监管力量薄弱的不匹配,政府面临的监管压力与日俱增。
  
  由此可见,目前我国住宅工程质量缺乏完善的保障机制,特别是从全生命周期看,住宅工程质量风险难以化解。保险是国际通用的化解风险的主要方法之一,借鉴其他国家和地区的成功经验,尝试引入保险机制,改进并完善我国的住宅工程质量保证体系。
  
  1 现行住宅工程质量保证体系框架及存在的问题。
  
  住宅工程的全生命周期从项目立项开始,经过土地获取、项目决策、设计准备、设计、施工、交付使用、运行维护直至合理使用寿命期满为止。目前我国住宅工程质量保证体系按住宅生命周期主要包括建造和竣工验收合格至合理使用寿命末两个阶段,下文主要以这两个阶段展开分析。
  
  1.1 现行住宅工程质量保证体系框架分析。
  
  1.1.1建造阶段。
  
  一是纵向监管。是指政府对住宅工程质量的监管,主要由国家建设行政主管部门及其委托或授权机构来实施,贯穿于住宅工程建设全过程的各个阶段。
  
  在工程开工前,通过施工图审查、施工许可等手段实现对工程质量的事前监管,其中,施工图审查由专业的施工图审查机构实施,施工许可由工程所在地的县级以上人民政府建设行政主管部门负责管理。在实际施工过程中,由相关建设行政主管部门委托的工程质量监督机构通过随机抽查和实体抽测等手段,对参建各方质量责任主体的质量行为和工程实体质量进行监管。
  
  二是横向监管。横向监管主要涉及到建设单位、监理单位、施工单位、第三方检测机构等。建设单位可以直接组建住宅工程项目管理机构对施工单位的施工质量进行管理,也通过委托监理单位对住宅工程质量进行管理,此外,建设单位通过委托第三方检测机构对主要建筑材料和构配件进行见证取样检测、对实体质量进行实测实量。施工单位从服从建设和监理单位管理的角度以及企业自身发展需要,有对工程质量进行企业内部自我监管的动力,通过加强自身质量管理,提升企业竞争力,也提升工程质量。
  
  1.1.2竣工验收合格至合理使用寿命末。
  
  竣工验收合格至合理使用寿命末阶段,住宅工程质量保证主要依据一系列法律法规规定,约束责任单位履行质量保证义务。质量保证的责任单位主要为三方,分别为建设单位、施工单位、住宅的业主。
  
  建设单位的质量保证主要依据《城市房地产开发经营管理条例》《商品住宅实行住宅质量保证书和住宅使用说明书制度的规定》《商品房销售管理办法》。施工单位的质量保证主要依据《建设工程质量管理条例》《房屋建筑工程质量保修办法》《建设工程质量保证金管理暂行办法》。住宅的业主依据《住宅专项维修资金管理办法》的规定对住宅公共部位和共用设施实施保修,其余部位业主自己负责维修。
  
  1.1.3住宅工程质量保证体系框架。
  
  通过上述分析,笔者以常州为例,得出目前住宅工程全生命周期质量保证体系框架如表1所示。
  
  1.2 现行住宅工程质量保证体系存在的问题。
  
  上述建造阶段的纵向监管和横向监管,以及竣工交付后的一系列质量保证法律措施,对提高工程质量水平、保证住宅业主的合法权益发挥了重要的作用,但我国住宅工程建设领域相继出现的重大质量安全事故,以及在住宅竣工交付使用后不断发生的“质量门”事件,暴露出我国住宅工程质量保证体系并不完善。
  
  1.2.1建造阶段质量保证体系存在的问题。
  
  勘察和设计文件编制深度不足、设计差错时有发生。如:勘察报告内容数据短缺或存在明显错误、报告结论不全或不规范;施工图设计文件中一些重要节点缺少构造详图,设计参数标注不全或错误,各专业图纸相互矛盾等。
  
  施工图设计文件审查不到位。目前,审图机构业务量一般都较大,审图任务较重,而审图人员不足的情况较普遍,导致审图质量不高。如勘察报告没有审查程序,留下质量隐患。
  
  施工单位在资质管理、人员管理方面违法违规行为仍然时有发生,如资质挂靠、人员冒充等。施工现场执行现行规范标准不严,质量控制不到位的现象也很普遍,如为了赶进度放松质量管理和验收;技术工人缺乏培训,施工中不按标准工序和质量标准施工;施工一线管理人员管理水平不高,责任心不足,岗位职责形同虚设。
  

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