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专业技术职称评审现状与思考

来源: ca888亚洲娱乐城 时间: 2017-08-02 10:49 阅读: 次 【加入收藏

  科学的评价人才是选拔使用人才的关键环节。职称制度是中国专业技术人员队伍的基本评价制度,是调动专业技术人才积极性和创造性的重要制度保障。自1986年职称制度改革以来,中国职称制度不断完善,职称评审工作持续推进,在发现人才、促进人才队伍建设方面发挥了重要作用。但随着市场经济的不断深入,现行职称制度显现出明显的计划经济烙印,逐渐不适应发展的需要。诸多专家学者或机构就职称制度改革进行了多方面探索,2001年中国科学院在全院范围内停止各类专业技术职务任职资格的评审[1],代之以岗位聘任;吉林省深化职称制度分类改革[2];孔环等[3]认为要推行职称社会化评审;陆安[4]认为要加强职称评审监督;谭海鸥[5]建议建立人性化的职称评审指标体系等。笔者结合多年的人才评价工作实践,在分析中国现行职称评审现状的基础上,就职称评审中存在的问题及其对策措施进行了探讨,以期提高工作质量,更好的服务于农业农村人才队伍建设需要。
  
  1 职称评审及其意义。
  
  1.1 职称评审的概念。
  
  职称是区别专业技术人员学术技术水平等级的一种称号,是衡量其学术技术水平和专业能力的重要标志。在中国职称制度发展的不同时期,职称有着不同的涵义,目前所说的职称是对各类专业技术人员的水平、能力与成就的评价以及各类专业技术职务的统称,包括专业技术职务任职资格、专业技术资格和专业技术人员职业资格[6].本文所说职称主要指通过评审方式而取得的专业技术职务任职资格。所谓评审是通过一个评审委员会评价、审查评审对象的能力、资格、业绩等,并根据评审结果决定评审对象是否可以担当某种职位、承担某种任务、获取某些资助和名誉称号等[7].
  
  职称评审就是职称评审委员会依据相关政策规定,对专业技术人员的学术技术水平、业务能力、业绩贡献等进行审查、评价或认定,并根据评审结果决定申报人员是否可以晋升或认定所申报的专业技术职务任职资格。
  
  1.2 职称评审的意义。
  
  职称评审是评价发现专业技术人才的主要方式、基本途径和必经环节,在加强人才管理与队伍建设等方面具有不可替代的作用。一是促进人才培养和人才队伍建设。职称评审过程是对专业技术人才进行选拔的过程,为专业技术人员提供了展示自身才华和专业技术水平的舞台,有助于用人机构发现人才,培养不同梯次不同类型的人才,促进单位人才梯队建设和事业发展;同时,职称评审工作有力推进了高级专业技术人才的开发[8].二是有助于树立正确的用人导向。企事业单位中聘用制度和岗位管理制度的推行和实施,以及以职业分类为基础,以能力和业绩为导向的职称评审制度的逐步完善,为专业技术人员发展树立了一面旗帜,引导其不断提高自身素质和能力,激励其在本职岗位多出成绩、多做贡献。三是激励了专业技术人员的进取精神。通过职称评审使专业技术人员取得了所在工作机构或社会对其学术、技术、专业水平及成就的认可,在一定程度上了实现了自身价值、提高了社会地位,同时为其提高待遇、应聘专业技术岗位提供了条件,能够调动专业技术人员的积极性和创造性,激发其做出更好的业绩贡献。
  
  2 职称评审现状。
  
  在政府主导下,中国的职称评审制度适应不同历史时期的发展需要,不断改革和完善,目前已形成了具有中国特色的职称评审制度体系与评审组织管理方式。
  
  2.1 职称制度体系逐步完善。
  
  1986 年中国推进职称制度改革,实行专业技术职务聘任制度,形成了29个职称系列;1990 年启动实施了专业技术资格考试制度,以完善专业技术职务聘任制度;1994年适应市场经济发展,逐步推行专业技术人员职业资格证书制度[9],原29个职称系列中社会通用性较强的部分系列调整实行职业资格制度,不再进行任职资格评审。目前,专业技术职务聘任制进一步改革完善,专业技术人员职业资格制度全面推行,专业技术职务聘任制的部分功能逐渐由聘用制和岗位管理制中的相应制度替代。在实际实施中,主要有三种情况,部分系列实行职业资格制度后,不再实行任职资格评审,主要采取考试制度,比如出版系列(中初级)等;部分系列既实行职业资格制度,又实行任职资格评审,即考评结合,比如教育系列、会计系列等;不适合实行职业资格制度的系列,继续实行任职资格评审制度,比如科学研究、农业技术推广系列等。
  
  2.2 评审标准逐步完善。
  
  自1994年以来,原人事部会同33个业务主管部门,结合行业和岗位特点陆续制定完善了190个专业的中级、高级职务量化评审条件,以体现能力、业绩为导向的评价标准[10].在实践中,各地根据当地或行业实际情况,不断完善评审标准体系,制定了相应的评审办法或细则等,进一步明确和细化了评审条件和标准,推进职称评审的规范化建设。
  
  2.3 评审方式方法逐步改进。
  
  长期以来,各地职称评审主要采取会议集中、审阅纸质版申报材料、定性评审的方式,科技进步和经济社会的发展,为改进职称评审方式方法提供了有利条件。各地在评审实践中,不断探索更趋科学合理的评审方式方法,逐步提高评审工作的信息化水平,探索开发评审软件,尝试量化评审、定性和定量结合的评审方法等。据了解,山东、江苏、新疆维吾尔自治区、广西壮族自治区等省区先后开展了“无纸化”评审的探索[11],提高了职称评审的规范化和科学化水平。
  
  3 职称评审存在的不足。
  
  3.1 政府行政管理不到位。
  
  中国职称制度始于计划经济时期,长期由政府主导,使职称制度带有明显的计划经济印迹。一方面,政府替代用人单位和社会组织,成为职称和职业资格(水平评价)评价的主要组织和参与者[12],行政化倾向严重。另一方面,政府在职称管理中存在既越位又缺位现象,在职称评审中参与过多过细,行政监督不够。
  
  3.2 评审系列不健全。
  
  主要反映在三个方面,一是目前的职称评审系列仍然是1986年职称改革时建立的29个系列,许多新兴学科、交叉学科未能随社会经济发展而及时纳入。比如,在农业领域,随着“高产、优质、高效、生态、安全”现代农业的深入发展,农村能源等逐渐成为新生行业,从业人员数量逐年增加,在促进农业生产和技术推广等方面发挥了重要作用,但其职称在农业主系列中却无位置。二是职称层级设置不健全,目前的29个职称系列中,工程技术等12个系列没有设置正高级职称。三是专业技术职务系列、专业技术人员职业资格之间内在关系不清晰,不利于行业、职业间的有效衔接。
  
  3.3 服务范围比较窄。
  
  专业技术职务聘任制建立于计划经济体制下,职称评审主要针对国有企事业单位中从事专业技术工作的在岗人员,并未涵盖非公有制单位、社会组织中的专业技术人员。随着改革开放的深入和市场经济的发展,非公有制单位专业技术人员数量迅速增加,成为促进科技进步和社会经济发展的重要推动力量,其职称评审与监督管理工作急需加强。
  
  3.4 评审标准不够科学。
  
  现行的职称申报外语水平要求“一刀切”,对在生产一线从事专业技术工作的人员缺乏实际意义。例如,从事农村农业工作的专业技术人员对职称外语考试反映强烈[13].职称评审标准的导向作用不够积极和鲜明,过于强调论文论着和奖项等,虽然规定能力、业绩、贡献占较大比重,但科学量化不够。评审标准分类管理欠缺,不同系列、不同单位层级应用一套评审标准,不能有效反映行业的特殊性和差异性等。
  
  3.5 评审方式方法老化。
  
  现行的职称评审中,除以考代评和考评结合的部分系列外,大多数系列主要采取会议集中评审的方式,通过评委会专家审阅纸质材料、现场答辩、综合评议和投票表决等程序产生评审结果。但有时专业技术人员的工作创新能力、专业能力和水平,很难用量化测评、评审答辩准确地考察[14].由于评审方法单一,评审中具体评价行为存在较多的经验判断色彩;同时人力物力投入较大,评审结果核算繁琐;评审中人为因素过多,导致评价主体的评审评价与用人主体的总体评价不尽吻合。
  
  4 对策建议。
  
  针对现行职称评审中存在的诸多问题,适应市场经济发展和专业技术人才队伍建设的要求,深化职称制度改革势在必行。近年来,不同组织和机构进行了多方面的尝试和探索,2001年中国科学院取消职称评审,改评为聘,实行按需设岗,公开招聘,择优聘任,契约管理;北京大学、清华大学在按需设岗、公开招聘、竞争上岗、合同管理总体思路下,推行岗位津贴制度等[10].
  
  纵观不同的改革模式,均存在着一定的争议。就发展现状而言,目前还缺乏取消职称评审制度的社会环境和条件[15],职称评审仍然是选拔人才的重要手段,建议结合实际情况,稳步推进中国职称评审制度改革,加强评审组织管理工作,充分发挥职称评审的激励导向作用。
  
  4.1 完善制度体系,加强监督管理。
  
  建议政府主管部门切实转变职能,加强对职称制度的顶层设计,进一步完善政策法规,规范评审程序,强化对职称评审的监督和管理。要从微观的职称评价工作中脱离出来,着力发展和规范社会评价中介组织,指导制定或调整各类专业技术人才评价指标体系等宏观管理工作[16].
  
  4.2 健全职称评审系列。
  
  全面梳理现行的29个专业技术职务系列,结合社会经济发展、行业职业分布以及学科建设需要,归并或增设相关系列,调整专业设置。比如,随着现代农业的推进和农业可持续发展,建议增加农村能源、农业环境保护、农产品质量安全等专业,使不同系列相关专业设置更加科学。
  
  4.3 完善职称评审标准。
  
  《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要建立以岗位职责要求为基础,以品德、能力和业绩为导向的人才评价发现机制。因此,建议根据行业特点,以品德、业绩贡献、能力水平为导向,分系列分层级完善评审标准,如科学研究系列重在研究成果水平和创新性等指标,技术推广系列重在技术推广规模、成果转化等指标;向基层和一线专业技术人员倾斜;并细化量化评审标准,增强评审工作的可操作性[17],将量化评价和定性评审有机结合,提高评审的公平公正性。
  
  4.4 拓宽服务领域。
  
  目前非公有制单位的专业技术人才已成为人才队伍的重要力量,截至2010年底,中国专业技术人才总量达到5550万人,非公经济社会单位专业技术人才1800 多万人,超过队伍总数的 1/3.要打破人才身份和所有制的限制,建立面向全社会专业技术人才的评价体系。据了解,目前部分地区职称评审工作已尝试打破所有制、身份、地域等限制,将非公有制单位和从事自由职业的专业技术人员、农村实用人才等纳入职称评审范围,不断拓宽服务领域。建立统一、科学、合理的非公有制单位专业技术人员职称评价体系迫在眉睫。
  
  4.5 创新评审方式方法。
  
  建议充分应用现代电子信息技术,研发职称评审系统和软件,探索尝试无纸化、网络化评审;以充分利用资源,提高评审效率[18];提升评审结果的科学性和公平公正性,但同时应考虑涉密申报材料的处理、评审软件的更新与维护等问题。
  
  4.6 严格规范评审过程。
  
  管理重在过程,过程控制是取得高质量评审结果的重要保证。建议评审中严格落实评审程序,确保评审过程的公平公正。一是加强评审政策的培训和宣传,提高申报材料填写的质量和规范性。二是严格职称申报评审责任追究制度,实行“谁审核、谁签名、谁负责”的原则[19],对违反评审程序和纪律者,严肃处理。
  
  三是建立和完善评审专家库,提高评委会整体素质,在评委选择方面以学术而非官职为重,建议试行单位外专家匿名评审制,以提高评审质量。四是坚持评审结果告知制度。对评审未通过人员要及时告知淘汰原因,以便专业技术人员明确努力方向,积极创造条件,为下次申报评审做好准备[20].
  
  5 小结与展望。
  
  专业技术人才是推动科技进步和社会发展的中坚力量,专业技术人员的素质关系到国家的国际竞争力和发展实力,对其进行科学客观的评价关系到中国专业技术人才队伍建设的质量和效益。目前中国职称主管部门正在进行职称制度改革的顶层设计,拟出台《关于分类推进职称制度改革的指导意见》,建立科学、分类、动态、面向全社会各类专业技术人才的职称管理制度,对职务与资格难以分离的职业,探索推行以评聘结合为主的专业技术职务聘任制度;对社会通用性和人员流动性较强的职业,探索实行以考评结合为主的社会化职业水平评价制度;对关系公共利益和人民生命财产安全的职业,依法实行以考代评为主的职业准入制度;使职称制度切实有效的服务于人才强国战略。
  
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