近期大量仿制我们网站案例,请客户认准ca888亚洲娱乐城唯一官方地址:www.boshilunwen.com !
您现在所在的位置:ca888亚洲城 > 法律论文 >

台湾处理公害纠纷的体系研究

来源: ca888亚洲娱乐城 时间: 2017-05-19 13:46

  摘 要:台湾地区《公害纠纷处理法》颁布多年,以公正、迅速、有效处理公害纠纷为价值目标,构建了回避、补正、指定管辖、主动调解和行为保全等相关制度,形成了以调处 - 裁决模式为主,诉讼程序为辅的运行机制,在公害纠纷处理上取得良好的成效,值得大陆地区借鉴。

  关键词:公害纠纷; 环境问题; 制度构建

  环境问题日益增多,由环境问题引发的环境纠纷因其特殊性,如果得不到公正、及时、有效的解决,那么很容易演变成群体性的社会问题———直接危害社会的和谐与稳定,甚至影响经济的发展。目前大陆针对环境纠纷,一则是可以向法院提起诉讼; 二则是由行政管理部门调解处理。然而因环境问题的特殊性都难以发挥很好的效用,而台湾地区凭借比较完善的《公害纠纷处理法》,在解决公害纠纷上取得良好的成绩。因此,有必要研究台湾地区公害纠纷的处理机制,分析其背后的理论基础,然后再结合大陆的实际情况,为大陆的环境问题解决提供有益的思路。

  一、台湾地区公害纠纷处理机制的主要内容

  在探究其机制之前,应该对其概念有一个明确的认识。台湾地区的《公害纠纷处理法》中的公害,“是指人为引起的,对生态环境造成破坏或有损民众健康的危害因素,其范围包括水污染、废弃物污染、地盘下降等”。其《公害纠纷处理法》的公害纠纷,“是指因公害或有公害之虞所造成之民事纠纷”。[1]

  (一)公害纠纷处理的运作程序

  研究《公害纠纷处理法》的相关规定,可以发现公害纠纷处理机制的运作分成两条路径。一是调处 - 裁决模式,二是诉讼程序,如图 1 所示。

图 1 公害纠纷处理程序结构图
图 1 公害纠纷处理程序结构图

  调处 - 裁决模式是解决公害纠纷的主要途径。当发生公害纠纷时,一方当事人通过申请书的形式向纠纷原因或损害结果发生地的调处委员会申请调处,由调处委员会负责居中调处,调处成功,制作调处书,并在七日之内送审于所属地法院。法院对调处书内容的合法性进行审核,如果审查合法,将调处书发还调处委员会,同时该调处书取得与民事判决书同等效力,赋有强制执行力。如果审查违法,则视具体情况而定,如果可以补正的,则可以令调处委员会于规定时间内给予补正; 如果不能补正的,则应该对其说明理由。在调处失败之后,当事人可以就该事件向裁决委员会提出裁决申请,由裁决委员会负责裁决事宜。如果裁决成立,应该制作裁决书,并于十四日之内送审于所属地法院。法院对裁决书的内容以及裁决的程序进行合法性审核。

  如果审查合法,将裁决书发还裁决委员会,同时该裁决书取得与民事判决书同等效力,具有强制执行力。如果审查违法,则视具体情况而定,如果可以补正的,则可以令裁决委员会于规定时间内给予补正; 如果不能补正的,则应该对其说明理由。

  诉讼程序是化解公害纠纷的最后方式。双方当事人若对裁决书不满,则可以在收到裁决书二十日之内,向裁决委员为所属地的法院提出诉讼,通过诉讼的程序维护自己的合法权益。调处 - 裁决模式是诉讼程序的前置程序,诉讼程序是调处 - 裁决模式的保障程序。不允许不经过调处 - 裁决程序,直接进入诉讼程序。如果双方在调处或者裁决达成一致之后,企业应该与当地政府或者居民签订环境保护协定,以防公害纠纷的再次发生。若该协定经过公证,则公证书上的强制执行事项,直接获得强制执行力,无须再次经过调处或者裁决。

  (二)公害纠纷处理的保障制度

  1. 回避制度和补正制度

  在《公害纠纷处理法》及配套的《公害纠纷处理法实施细则》中,我们可以发现,若调处委员会的成员所调处的事件与本人或者近亲属有牵连,则应该主动申请回避。[2]若委员有该回避而不回避的情形,当事人可以向主任委员申请有利害关系的委员回避或者由主任委员依职权做出利害关系人回避的决定。回避制度可以于调处程序开始之前,保证调处负责人的公正、公平。

  为了提高程序运行的效率,《公害纠纷处理法》规定,调处委员会在收到当事人申请书后,如果审查不合法,可以将申请书退回当事人,但是要说明理由。[3]如果可以补正的,可以要求当事人在规定时间内予以补正。法院在收到调处书后,如果审查不合法,可以将调处书退回调处委员会,具有可补正的情形,可以限期予以补正。

  2. 主动调解制度和指定管辖制度

  公害纠纷涉及公共利益,又因其影响大、范围广、时间长等特点决定了案件的复杂性,因此能否及时、有效的化解矛盾是公害纠纷处理机制的核心追求。而在调处 - 裁决模式,规定了主动调解和干预的制度。在发生公害纠纷之后,对于难以达成一致的情况下,调处委员会应该尽量平衡双方的利益,在所有委员会过半数同意时,可以制定调处方案,于四十五日内协调双方同意该调处方案,必要之时,可再延长四十五日。若涉及一方为多数人的情形,其中一人不同意时,不影响该调处书对其他人的效力。同时也具有主动干预的色彩,“行政院环境保护署”按照规定应该设立公害纠纷督导处理小组,协调有关部门研究公害纠纷问题及对策,并提供必要的支援。[4]由于公害纠纷案件涉及区域广、影响范围大,一个案件可能涉及不同的行政区域。为了避免因为管辖问题,而耽误公害纠纷案件及时、有效地解决,《公害纠纷处理法》规定了指定管辖制度。对于公害纠纷的原因或者结果发生地涉及多个行政区域、或两个以上的调处委员会对于同一个案件都具有管辖权,以及因为管辖权区域不明确而导致不能确定调处委员会等情形,裁决委员会可以根据当事人和调处委员会的申请而为其指定管辖。